Moderaterna vill skärpa reglerna efter omstridd fängelseplacering

Socialtjänstminister Camilla Waltersson Grönvall (M) vill att biologiskt kön ska få större betydelse vid beslut som rör könstillhörighet och anstaltsplacering. Uttalandet kommer efter uppgifter om sexuella kränkningar och otrygghet på kvinnoanstalten i Ystad, där den livstidsdömda Lily Abdelshahed placerats efter att ha ändrat juridiskt kön.

Lily Abdelshahed, tidigare Paulus Abdelshahed, dömdes i december 2024 till livstidsfängelse för mord på sina två barn. Efter ändringen av juridiskt kön flyttades Abdelshahed från en anstalt för män till kvinnoanstalten i Ystad. Flera kvinnliga intagna har beskrivit rädsla och uppgett att Abdelshahed utsatt dem för sexuella kränkningar, bland annat genom att visa sitt könsorgan.

Placeringen har väckt politiska reaktioner. Sverigedemokraterna anser att reglerna för att ändra juridiskt kön är för generösa. Miljöpartiet har i stället framhållit Kriminalvårdens ansvar för placeringen och anser att de uppmärksammade problemen inte beror på könstillhörighetslagen.

I en kommentar till Ekot framhåller socialtjänstminister Camilla Waltersson Grönvall att Moderaterna vill genomföra en mer omfattande översyn av regelverket. Partiets linje är att biologiskt kön ska vara avgörande i fler situationer än i dag.

Moderaterna meddelade i januari 2026 att den nya könstillhörighetslagen, som började gälla den 1 juli 2025, skulle ses över. Någon utredning av den aviserade lagöversynen har ännu inte presenterats. Uppmärksamheten kring Abdelshaheds placering har samtidigt ökat det politiska trycket på partiet.

Kriminalvårdens tidigare beslut visar att frågan om Abdelshaheds placering aktualiserades redan under hösten 2025. Efter ändringen av juridiskt kön beslutade myndigheten att tillfälligt avskilja Abdelshahed från övriga intagna på anstalten Tidaholm. Kriminalvården bedömde att fortsatt vistelse tillsammans med manliga intagna kunde innebära en risk för Abdelshaheds liv och hälsa.

I omplaceringsbeslutet konstaterade Kriminalvården också att Abdelshahed, efter ändringen av juridiskt kön, inte längre tillhörde den målgrupp som anstalten Tidaholm var avsedd för. Myndigheten ansåg därför att en annan placering behövdes för att Abdelshahed åter skulle kunna vistas tillsammans med andra intagna.

En anmälan om sexuellt ofredande har tidigare gjorts mot Lily Abdelshahed under anstaltsvistelsen. Polisen lade ned förundersökningen eftersom bevisningen bedömdes vara otillräcklig.

Anstaltschefen Anders Jansson i Ystad har uppgett att verksamheten på kvinnoanstalten överlag fungerar väl. Samtidigt har han bekräftat att personalen saknar tydliga riktlinjer för hur vissa situationer i anstaltsmiljön ska hanteras.

Kriminalvårdens möjligheter att besluta om placering regleras bland annat i fängelselagen. Enligt 2 kap. 2 § i fängelselagen (2010:610) är huvudregeln att intagna inte får placeras tillsammans med personer av motsatt kön. Undantag är möjliga om särskilda skäl finns och placeringen i övrigt bedöms lämplig.

I 2 kap. 1 § anges att Kriminalvården även ska ta hänsyn till säkerhet, sysselsättning, omvårdnad och lämplig frigivningsplanering. Lagen föreskriver dessutom att en intagen inte får utsättas för mer ingripande övervakning eller kontroll än vad ordningen eller säkerheten kräver.

Reglerna för ändring av juridiskt kön hanteras genom en separat prövning. Socialstyrelsen anger att den sökande måste lämna in en ansökan tillsammans med ett intyg från en behörig yrkesutövare inom hälso- och sjukvården. Intyget kan utfärdas av en legitimerad läkare, psykolog, psykoterapeut eller hälso- och sjukvårdskurator. Någon medicinsk diagnos krävs inte.

Socialstyrelsen prövar varje ansökan individuellt. När en ändring godkänns skickas beslutet till Skatteverket, som ändrar uppgifterna i folkbokföringen. Socialstyrelsens uppgivna handläggningstid för kompletta ansökningar är för närvarande omkring fyra månader.

Frågor om placering av intagna som ändrat juridiskt kön har förekommit även innan den nya könstillhörighetslagen infördes. Journalisten Pelle Zackrisson redovisade den 14 oktober 2026 i Kvartal ett fall från 2019 där en morddömd person flyttades till kvinnoanstalten Hinseberg efter en ändring av juridiskt kön. Personen hade dessförinnan beskrivit trakasserier från manliga medintagna.

Parallellt med diskussionen om könstillhörighetslagen pågår en bredare översyn av Kriminalvårdens Regelverk. Regeringen utsåg den 2 september 2025 den moderata riksdagsledamoten och tidigare polisen Fredrik Kärrholm till särskild utredare för att granska häkteslagen och fängelselagen. Uppdraget omfattar bland annat säkerhetsfrågor och möjligheterna till flexiblare placeringar.

Den 18 maj 2026 överlämnade Fredrik Kärrholm delbetänkandet SOU 2026:30 till justitieminister Gunnar Strömmer. Där föreslogs bland annat att rätten till enrum i häkte ska avskaffas och att möjligheterna till alternativa former för verkställighet ska utvidgas. Förslagen gäller Kriminalvårdens allmänna regler för platser och verkställighet och utgör inte något särskilt beslut om könsbaserad anstaltsplacering.

Den fortsatta översynen av häkteslagen och fängelselagen ska slutredovisas senast den 28 december 2026. Regeringens uppdrag omfattar även frågor om säkerhet och effektivitet inom Kriminalvården.

Myndighetens placeringsverksamhet har samtidigt granskats av Justitieombudsmannen. I ett beslut den 6 oktober 2026, med diarienummer 11696-2025, konstaterade justitieombudsmannen Katarina Påhlsson att den höga beläggningen inom Kriminalvården medfört att fler dömda får stanna kvar i häkte i väntan på en anstaltsplats.

Av de dömda som väntade på placering den 1 februari 2026 hade mer än en tredjedel varit kvar i häkte längre än 30 dagar, trots att det saknades lagliga förutsättningar för detta. Justitieombudsmannens granskning gäller de generella placeringsförhållandena inom Kriminalvården och inte Lily Abdelshaeds enskilda ärende.

På torsdag den 22 oktober ska Kriminalvårdens generaldirektör Rickard Jermsten infinna sig inför riksdagens justitieutskott. Kallelsen kommer efter den senaste tidens uppmärksamhet kring placeringen av Lily Abdelshahed på kvinnoanstalten i Ystad.