EU-länder pressar på för snabbare utrikesbeslut

Frankrike och Tyskland vill göra om EU:s utrikestjänst EEAS och samla fler delar av unionens utrikespolitik under en tydligare gemensam struktur. Förslaget har samtidigt skärpt motsättningarna om maktfördelningen mellan EU:s utrikeschef Kaja Kallas och EU-kommissionens ordförande Ursula von der Leyen.

Den fransk-tyska modellen innebär att EEAS, som inrättades 2010, närmare skulle integreras i EU-kommissionens organisation. Kaja Kallas skulle samtidigt få större befogenheter över flera av kommissionens utrikespolitiska verktyg, medan centrala säkerhets- och försvarsuppgifter även fortsättningsvis skulle hållas åtskilda från den ordinarie kommissionsstrukturen. Försvaret, grannskapspolitiken, biståndet och möjligen även handeln hör till de områden som diskuteras i reformarbetet.

Frankrike och Tyskland vill att konkreta reformalternativ tas fram före utgången av 2026. Frågan väntas därefter även behandlas av EU:s stats- och regeringschefer. Enligt Euronews skulle förändringen inte kräva någon ändring av Lissabonfördraget, utan i stället av det rådsbeslut från 2010 som ligger till grund för EEAS. En sådan ändring kräver enhällighet mellan medlemsländerna. Le Monde har uppgett att en mer omfattande omorganisation skulle kunna träda i kraft efter Europaparlamentsvalet 2029.

Kaja Kallas har markerat mot en ordning där någon annan inom kommissionen får sista ordet i frågor som ligger under hennes ansvar. Efter det informella utrikesministermötet i Wicklow på Irland den 1–2 september sade hon att modellen inte fungerar om beslut i hennes frågor fattas ovanför henne. Hon varnade också för att mindre medlemsländer kan få mindre kontroll över utrikespolitiken om hela verksamheten flyttas närmare kommissionen.

Ursula von der Leyen leder EU-kommissionen sedan 2019 och har under sin tid som ordförande haft en tydligt centraliserad ledningsmodell tillsammans med kabinettschefen Björn Seibert. Kaja Kallas är sedan 2024 kommissionens vice ordförande och EU:s höga representant för utrikesfrågor och säkerhetspolitik. Hon var tidigare Estlands premiärminister 2021–2024, ledare för Reformpartiet 2018–2024 och ledamot av Europaparlamentet 2014–2018.

Den svenska regeringen stöder Kaja Kallas. Utrikesminister Maria Malmer Stenergard sade i samband med mötet på Irland att Sverige och Kallas har en liknande syn på flera frågor och framhöll särskilt hennes prioritering av Ukraina, som Maria Malmer Stenergard beskrev som existentiell.

Sverige driver samtidigt frågan om att fler utrikespolitiska beslut ska kunna fattas med kvalificerad majoritet i stället för enhällighet. Initiativet stöds av Österrike, Belgien, Danmark, Finland, Frankrike, Tyskland, Luxemburg, Nederländerna, Rumänien, Spanien och Sverige. Estland, Lettland och Litauen finns inte bland de elva länderna.

De elva regeringarna vill bland annat att medlemsländer oftare använder konstruktiv nedläggning av rösten i stället för att blockera gemensamma beslut. De vill också undvika att utrikespolitiska beslut kopplas samman med tvister som inte har direkt samband med den aktuella frågan. Om ett land motsätter sig ett beslut med hänvisning till vitala nationella politiska skäl föreslås landet dessutom redovisa dessa skäl utförligt för att ge utrymme för konsultationer och kompromisser.

Maria Malmer Stenergard sade efter mötet att EU behöver minska interna motsättningar och i högre grad kunna fatta och genomföra beslut utan att enskilda medlemsländer återkommande stoppar processen. Inför mötet uppgav den svenska regeringen att ministrarna även skulle diskutera arbetsmetoder för att effektivisera den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken och stärka EU:s internationella genomslag.

Gymnichmötet i Wicklow var ett informellt utrikesministermöte under det irländska EU-ordförandeskapet och leddes av Kaja Kallas. Den typen av möten hålls varje halvår för strategiska diskussioner. Utrikesministrar från Kanada, Island, Norge, Schweiz och Storbritannien deltog också i delar av sammankomsten.

EEAS meddelade den 24 juni att den tidigare nederländska försvarsministern Kajsa Ollongren utsetts till generalsekreterare för utrikestjänsten med tillträde den 1 september 2026. Samtidigt utsågs Matti Maasikas till biträdande generalsekreterare med ansvar för geoekonomi och interinstitutionella frågor.