Oracleavtal granskas – regionen riskerar miljonavgift

Konkurrensverket har inlett en granskning av Västra Götalandsregionens överenskommelse med Oracle. Myndigheten undersöker om regionen bröt mot upphandlingsreglerna när tre befintliga avtal förlängdes i samband med att det omstridda journalsystemet Millennium avvecklades. Om myndigheten konstaterar en överträdelse kan regionen få betala en upphandlingsskadeavgift på upp till 20 miljoner kronor.

Tillsynsärendet öppnades den 23 oktober 2026 efter en begäran från Konkurrensverkets båda enheter för upphandlingstillsyn. Granskningen grundas på tidigare publicerade uppgifter om Oracleuppgörelsen och Västra Götalandsregionens egna uppgifter om avtalet.

Enligt Upphandling24:s genomgång av myndighetshandlingarna ingår en artikel från den 21 september och regionens eget pressmeddelande om överenskommelsen i underlaget.

Konkurrensverket har nu begärt svar från Västra Götalandsregionen. Myndigheten vill inledningsvis få klarhet i om de tidigare publicerade uppgifterna om avtalsförlängningarna är korrekta. Om regionen bekräftar uppgifterna ska den också lämna över samtliga berörda avtal och redogöra för sin bedömning av uppgörelsen.

Regionen har till den 11 november på sig att besvara frågorna.

Bakgrunden är Västra Götalandsregionens beslut att avsluta avtalet om journalsystemet Millennium. Den överenskommelse som träffades med Oracle omfattar en uppsägningsersättning på drygt 657 miljoner kronor till Oracle. Samtidigt förlängdes avtalen för tre andra system utan att någon ny upphandling genomfördes.

De berörda systemen är Melior, Samsa och Obstetrix. Regionstyrelsens beslut från den 27 augusti 2026 anger att Melior och Obstetrix ska omfattas av åttaåriga förlängningar. För Samsa gäller fyra år med möjlighet till ytterligare fyra år.

För dessa finns redan avtal som gäller till och med 2036.

Regionen har också meddelat att Oracle inte kräver någon ytterligare ekonomisk ersättning utöver den överenskomna uppsägningsersättningen för arbete och kostnader som uppstått inför och under driftsättningen av Millennium.

Beslutet att ingå uppgörelsen fattades enhälligt av regionstyrelsen den 27 augusti. Regiondirektör Ann-Charlotte Järnström fick då uppdraget att underteckna avtalet, vilket skedde den 28 augusti.

Redan den 23 augusti hade Västra Götalandsregionen upprättat en riskbedömning inför uppgörelsen. I handlingen identifierades upphandlingsrättsliga risker.

Upphandling24 har granskat riskbedömningen och konstaterat att ett avsnitt omfattas av sekretess. Regionen har hänvisat till 19 kap. 3 § offentlighets- och sekretesslagen, som gäller skyddet för det allmännas ekonomiska intressen.

Västra Götalandsregionens ekonomidirektör Emil Gisslow framhåller att stora avtal och upphandlingar ofta innehåller komplicerade juridiska frågor. Han välkomnar Konkurrensverkets granskning och konstaterar att det inte är ovanligt att den här typen av överenskommelser blir föremål för tillsyn.

Emil Gisslow anser också att det alltid finns risker förknippade med omfattande upphandlingar och avtalsuppgörelser. När frågan om hanteringen av skattemedel aktualiseras hänvisar han till Konkurrensverkets möjlighet att besluta om sanktioner. Enligt honom är sådana risker något regionen måste förhålla sig till vid upphandlingar.

Konkurrensverket har sedan den 1 januari 2024 befogenhet att själv besluta om upphandlingsskadeavgifter vid otillåtna direktupphandlingar som påbörjats från det datumet. För upphandlingar som inletts tidigare måste myndigheten i stället ansöka om avgift hos domstol.

En upphandlingsskadeavgift får enligt Konkurrensverket som mest uppgå till tio procent av upphandlingens värde. Myndigheten framhåller samtidigt att en beslutad avgift inte automatiskt medför att det granskade avtalet upphör att gälla.

Vid regionstyrelsens redovisning den 22 september framgick att uppsägningsersättningen till Oracle inte påverkar regionens resultat för 2026. Förklaringen är enligt Västra Götalandsregionen att medel redan hade reserverats för framtida utbetalningar kopplade till Millennium.

Avvecklingen av Millennium föregicks av ett annat vägval inom regionens arbete med vårdinformationssystem. Den 17 februari 2026 beslutade regionfullmäktige att överge inriktningen på ett gemensamt kärnsystem för vårdinformation och i stället gå vidare med en modulär lösning.

Regionstyrelsen fick samtidigt ansvar för att säkerställa en fungerande vårdinformationsmiljö och informationsutbyte med kommuner och privata vårdgivare som har avtal med Västra Götalandsregionen.

I samband med beslutet att avsluta Oracleavtalet beskrev regionstyrelsens ordförande Helén Eliasson (S) uppgörelsen som en möjlighet att lämna Millenniumprojektet bakom sig. Hon uttalade sig i Sveriges Radio den 27 augusti. I samma rapportering angavs att projektet sammanlagt hade kostat regionen omkring 3,8 miljarder kronor.

Frågan om projektets samlade kostnader har även lyfts av läkaren Laura Raduta, ordförande för Västra Götalands läkarförenings sektion vid Södra Älvsborgs sjukhus i Borås. Efter uppgörelsen efterlyste hon en fullständig kostnadsredovisning där också vårdpersonalens arbetstid under det avbrutna införandet ingår.

Docenten i civilrätt Jakob Heidbrink vid Göteborgs universitet har i en intervju med Läkartidningen bedömt att regionens beslut att betala den avtalade ersättningen för att avsluta Millenniumavtalet var juridiskt klokt. Bedömningen gällde själva uppsägningen och inte den upphandlingsrättsliga frågan om förlängningarna av de andra Oracleavtalen.

Parallellt med Konkurrensverkets tillsyn pågår ett nationellt arbete om marknaden för vårdinformationssystem. E-hälsomyndigheten har fått regeringens uppdrag att granska konkurrensförhållandena och kartlägga återkommande problem vid upphandlingar och införanden av sådana system i Sverige.

E-hälsomyndigheten har förtydligat för Läkartidningen att uppdraget inte är en allmän haveriutredning av Millenniumprojektet. Resultatet av myndighetens analys ska redovisas i november 2026.

Konkurrensverkets pågående ärende gäller däremot specifikt Västra Götalandsregionens hantering av avtalsförlängningarna med Oracle. Något slutligt ställningstagande till om upphandlingsreglerna har överträtts har ännu inte redovisats.