Begränsat genomslag för samisk lag

En granskning av över 200 ärenden från åren 2022 till 2024 visar att lagen om konsultation i frågor som rör det samiska folket hittills haft begränsad påverkan på samers möjlighet till inflytande. Rapporten visar att samiska företrädare ofta bjudits in sent i processer eller inte tillfrågats alls.

Konsultationslagen började gälla 2022 och syftar till att ge samer möjlighet att påverka frågor som har särskild betydelse för dem som urfolk. Det kan exempelvis röra gruvverksamhet, avverkningar, vindkraftsetableringar, rallytävlingar eller helikopterskidåkning i områden där renskötsel bedrivs.

Stockholm Environment Institute, SEI, bedömer att lagens påverkan på det samiska inflytandet varit både begränsad och sen. Rapporten visar att samiska företrädare främst kunnat påverka mindre delar av olika ärenden, exempelvis formuleringar eller val mellan alternativ som uppfattats som mindre skadliga.

Rapportens huvudförfattare Johanna Westeson vid SEI uppger att flera myndigheter visat bristande kunskap om hur lagen ska tillämpas. I vissa fall har samiska företrädare själva fått förklara för myndigheter hur lagstiftningen ska tolkas.

Johanna Westeson påpekar att samiska företrädare uttryckt frustration över att många beslut i praktiken redan varit fattade när de fått möjlighet att lämna synpunkter. Detta märks särskilt i ärenden där myndigheter fått uppdrag från regeringen och där ramarna redan varit fastställda.

Rapporten innehåller även exempel där myndigheter uppgett att samiska intressen inte tagits med när uppdrag formulerats. Johanna Westeson anser därför att omfattande utbildningsinsatser behövs på flera nivåer, även inom Regeringskansliet.

Lagen innebär inte att samer har vetorätt. Konsultationerna ska enligt lagstiftningen genomföras i god anda och fortsätta tills enighet eller samtycke nåtts, eller tills någon av parterna bedömer att en överenskommelse inte är möjlig.

Under de två första åren omfattades regeringen och statliga förvaltningsmyndigheter av konsultationsskyldigheten. Sedan mars 2024 gäller lagen även för kommuner och regioner. Domstolar och vissa förvaltningsmyndigheter omfattas däremot inte av kravet på konsultation.

Utgångspunkten för lagen är att samer är erkända som urfolk i Sverige och därmed har särskilda rättigheter att påverka beslut som berör dem enligt Sveriges internationella åtaganden om mänskliga rättigheter.